福建三明：唤起“主人翁意识” 服务群众“零温差”

福建三明的荆西社区曾因一条铁路而繁荣。福建的第一条铁路——鹰厦铁路途径荆西，这是当时临近市区的唯一一条铁路，不管是米面油还是原材料都要从这里进入三明市，由此荆西成了当时一个重要的交通枢纽。

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毗邻铁路，周边建起了粮库和粮油加工厂、兵工厂等国营单位，荆西社区成了国营厂的居民区，一栋栋的筒子楼里，最多的时候住了一万多人。

不过荆西社区过去几十年没太变样。说起这个，坐在筒子楼大门口的79岁老人林德琪指着眼前的两栋楼说，“我在这儿住了快五十年，大概只新盖了两栋楼。”

失去了交通枢纽的“光环”，加之人口流失，七八十年代的“时髦”不再。荆西的筒子楼成了老旧小区，基础设施配套跟不上，渐渐“落了伍”。

老旧小区里的烦心事儿多了，其中最闹心的，要数街道摆摊导致的脏乱差。“之前大家在主街路边摆摊，脏乱差，难管理。”荆西街道荆西社区党支部书记李贵芳说。荆西社区处在城乡结合部，种菜的居民不少，社区道路没规划，居民们就把摊位摆在显眼的主街上卖起了吆喝，大家怨声载道。

荆西社区的邻里服务驿站。人民网 林晓丽摄

“后来有居民在近邻恳谈会上提到了这个问题，社区在考量可行方案后积极向市里争取协调用地，建设了荆西首个农贸市场。”李贵芳说，农贸市场就在荆西社区新建路小区路口，免费提供给居民摆摊，“现在秩序就好多了。”

李贵芳口中所说的近邻恳谈会，是群众说问题、提建议、想办法，各单位协调解决的一个交流平台，起源于夜谈会。在2019年的一次市长接待日中，“问情于民、问计于民”的工作方法给了荆西社区很大启发。“我们发现很多问题不是我们街道解决不了，而是我们开始没有了解到，夜谈是一种收集群众意见的很好形式，所以我们决定把夜谈会一直开下去，形成常态化的工作机制。”李贵芳介绍说。

荆西街道从改变工作作风开始，利用夜间居民大多在家的这个时间段，把工作延伸到八小时之外，召集所有党员干部深入居民家中征求意见。慢慢地夜谈会不再拘泥于时间和形式，演变成了近邻恳谈会，从问题的提出到会商到解决，形成了一整套长效机制。

人民城市人民建，人民城市为人民，基层民主是全过程人民民主的重要体现。只有唤起居民的主人翁意识，社区治理才能够更精准地从居民的切身需求出发，实现共建共治共享。

荆西社区希望打造“街道+社区+群众”三级联动的工作格局，其中强调的是群众主体参与，发挥小区自委会作用，鼓励引导辖区内老党员、老干部、热心群众等有代表性的居民积极参与近邻恳谈会，实现“居民的事情自己议、社区的难题集体解”。

“在这么多年的基层工作中，我发现基层工作关键的一点就是老百姓的参与，为什么要叫‘恳谈会’，就是希望能够请我们的居民能够一起参与到社区的治理当中。”荆西街道党工委书记张健坦言，恳谈会并不是在规定的时间召集大家一起开个会，哪怕是社区干部走村入户，或者在路上碰到聊一聊都可以，最重要的是知道老百姓的心事，解决老百姓的问题。

群众按需“下订单”，政府精准“送服务”，在这其中，“变量”之一在于增强了群众的主人翁意识，更利于社区治理由被动到主动。

徐碧街道六路社区距离荆西社区有半个小时车程，却像是跨过了一个时空。这是个现代化社区，周围CBD、商圈、学校一应俱全。新社区的基础设施建设没什么问题，但也有新烦恼。“比如有居民提出想安装高空抛物摄像头，但是居民意见不统一，业委会通不过。”三明市徐碧街道刘路社区党支部书记吴阁墩举例说。

六路社区的近邻恳谈会。人民网 林晓丽摄

为了找到症结所在，社区通过楼长收集居民的建议，一步步协调，最终把安装高空抛物摄像头的问题给解决了。

“政府服务的和群众想要的，这中间存在着一定的‘温差’，不管是夜谈会还是恳谈会，都在于搭建起与群众沟通的桥梁，在于真正把群众关心的事情办好。”尽管成为一名社区工作者的时间不长，但吴阁墩在社区工作中摸索出了一些心得，“现代化社区工作服务的理念，就是要把服务对象转化成为服务力量，共同参与社区工作。”